为什么惠州会发展不起

为什么惠州会发展不起来，整个惠州大市，除了少数地方，其他跟乡下无异，旅游资源丰富，离广州深圳东莞这么近，工厂一堆，区位这么好，明明可以发展迅猛的，但是gdp也就跟昆山这县级市差不多，这是为什么，求解

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